以工代赈的“康巴什样本”

图为在(zài)“美好工作室”内(nèi)，当地转移农牧民正在缝制汽车挂件。　资料图

在广袤的内蒙古高原上，鄂尔多斯市康巴(kāngbā)什区如同一颗冉冉升起的新星(xīnxīng)，绽放出夺目光彩。2004年以前，这里还是未经开发(kāifā)的荒原，如今漫步在康巴什的街头，宽阔整洁(zhěngjié)的马路纵横交错，音乐喷泉吸引八方游客驻足观赏，处处彰显着蓬勃生机。

康巴什区是一个典型的移民区，8000多名转移农牧民为康巴什区作出了重要的贡献。但他们“农牧民变市民”的转型之路(lù)并非坦途(tǎntú)——这座年轻的城市经济结构单一，加之该群体普遍存在职业技能不足、教育水平有限等问题(wèntí)，退出农牧业生产(shēngchǎn)后难以融入城市生活。

共同富裕路上一个都不能少，始终是康巴什区(shénqū)推进高质量发展的题(tí)中之义。2023年，康巴什区制定了《实施以工代赈(yǐgōngdàizhèn)促进转移(zhuǎnyí)农牧民增收致富工作方案》，建立健全以工代赈工作机制，在政府投资性项目招标发包时，优先吸纳转移农牧民就业。

如今的康巴什区，在以工代赈政策支撑下，转移(zhuǎnyí)农牧民实现稳定(wěndìng)增收(zēngshōu)、社区集体经济持续壮大、发展红利惠及社区70岁以上群体，真正构建起全方位的共富新格局(xīngéjú)，为内蒙古乃至全国“促进共同富裕”提供了可复制、可推广的康巴什经验。

怎么“代”？党建引领+政府(zhèngfǔ)搭台

针对转移农牧民这一群体(qúntǐ)，康巴什区创新思路，探索党建引领(yǐnlǐng)下的以工代赈，依托“社区集体经济”组织扶持培育转移农牧民劳务队。

目前，康巴什区已备案的转移农牧民劳务队有298支，那么(nàme)，这些劳务队是通过怎样的机制承接项目(xiàngmù)？日前(rìqián)，在哈巴(hābā)格希街道会议室(huìyìshì)里，一场以工代赈项目比选评审会正在紧张进行，“各位注意，雇佣转移农牧民人数要达到百分之百，这是门槛，符合条件的劳务队才可以进入第一个环节。”社区集体经济公司(gōngsī)负责人高军对参与比选的劳务队负责人说。

评审委员会是由社区书记、社区集体经济公司负责人(fùzérén)、街道(jiēdào)工作人员等组成。进入第一个环节后，还有层层关卡对劳务队进行筛选。“我们还要看劳务公司的诚信度、转移农牧民工资(gōngzī)比例、捐赠公益金比例等内容。通过(tōngguò)这些指标评比我们才能(cáinéng)确定中标劳务队。”街道党工委书记杨春文对照着评审表解释道。

作为康巴(kāngbā)什区转移农牧民人口最多的(de)街道，去年哈巴格希街道共分配37个项目(xiàngmù)标段，累计带动400余人次转移农牧民人均增收突破5万元。

“我们以转移农牧民(nóngmùmín)劳务队经济组织为重点，加强组织引领，规范经营管理，已经(yǐjīng)形成了从组织建设、备案管理、项目管理等6个方面的明确要求，切实提高了项目承接(chéngjiē)能力。”康巴(kāngbā)什区委副书记、政法委(zhèngfǎwěi)书记侯猛介绍道，在精准对接劳动力需求方面，各街道摸清辖区劳务队及转移农牧民劳动力底数并建立(jiànlì)“资源库”，构建起“信息收集-需求匹配-定向输送”全链条就业服务体系。

居住在哈巴格希街道的转移(zhuǎnyí)农牧民张天宇介绍，去年他和另外几个转移农牧民成立了一个劳务队，承包哈巴格希街道的园林绿化养护(yǎnghù)工作。“我们做了一年，每个人的收入能达到6万元左右，而且在这里干活(gànhuó)工资绝对不会(búhuì)拖欠。”

怎么(zěnme)富？集体经济+成果共享

下午三时许，在滨河街道兴旺社区(shèqū)，最热闹的(de)地方之一要数社区里的“美好工作室”了，工作室内10多个居民围坐在长桌前缝制蒙古族特色车载(chēzài)挂件。“像这种车载挂件，每完成一个就能拿到45元的手工费报酬，做得越(yuè)多拿得越多。”兴旺社区居民吴玉梅(wúyùméi)如今已是工作室的技术能手。

“刚搬(bān)来这个小区的时候，觉得很迷茫，既不(bù)能种地，又不习惯城里的生活，整天就是在家带孩子。”曾是当地牧民的吴玉梅有些感慨，“现在不一样了，我不仅学会(xuéhuì)了这门(zhèmén)手艺，还能实现灵活就业，现在月工资能达到2000元左右。”

据悉，“美好工作室”是由社区(shèqū)集体经济公司创办的特色惠民项目，以转移农牧民妇女为主体，自成立(chénglì)以来已吸纳(xīnà)长期固定的转移农牧民10余人，参与手工制作及参与培训共80余人次。

“美好工作室(gōngzuòshì)是探索(tànsuǒ)‘集体经济+以工代赈’模式的生动实践。”滨河街道党工委(dǎnggōngwěi)书记(shūjì)杨怡然介绍，滨河街道一共有4个社区(shèqū)，街道按照“一社区一公司、一公司一发展(fāzhǎn)方向”的思路，培育成立了4家以社区居委会100%持股的集体经济公司，并重点培育家政服务、物业服务等集体经济，去年街道4家社区集体经济公司带动转移农牧民600余人次。

“现在康巴什区各个街道(jiēdào)正在(zhèngzài)大力推行‘集体经济+以工代赈’双轮驱动模式。壮大集体经济，拓展转移农牧民的就业渠道，不再局限于政府主导的基建工程，向文旅产业及其他社会(shèhuì)投资项目延伸(yánshēn)。”侯猛介绍。

康巴什区不仅注重把共富这块“蛋糕”做大，更着力把“蛋糕”分好。随着转移农牧民中的老年人比例逐年(zhúnián)上升，如何保障没有劳动能力的他们安心(ānxīn)享老(xiǎnglǎo)？

康巴什区引导以工代赈(yǐgōngdàizhèn)项目劳务队自愿捐赠部分收益(shōuyì)，为70周岁以上的转移农牧民发放“银发积分”。“你看，这个手环里面存着以工代赈项目公益金(gōngyìjīn)发放的10万积分，相当于1500元，每年发一次。”家住新北社区的居民折花则用手环在药店嘀地刷(shuā)了一下，就(jiù)像用手机支付一样(yīyàng)方便，“现在去超市买日用品，在药店买药刷手环就行。政府的好福利让我们能安心养老。”折花则说。

怎么兴？技能培训(péixùn)+长效保障

“以工代赈对于转移农牧民来说确实是实打实的好政策，但要让政策真正落地见效还有(háiyǒu)很多(hěnduō)工作要做。”侯猛介绍，“最突出的矛盾在于缺乏(quēfá)专业技能，导致施工效率低，既影响工程进度(gōngchéngjìndù)，又增加了建设成本。”

这个(zhègè)问题在去年路面修复工程中尤为明显。转移农牧民岳双飞至今还记得那段经历，“当时让我们参与(cānyù)这个项目，看着(kànzhe)简单，一上手就发现问题了(le)，光是撬砖这个活就干不利索，撬一块碎一块。”岳双飞说(shuō)，“按照要求旧砖要尽可能重复利用。专业团队能做到90%完整率，可是我们连20%都达不到，最后我们干了两天就退场了。”

这样的案例并非个例，政府部门在推动以工代赈(yǐgōngdàizhèn)项目时，常常陷入两难(liǎngnán)：一方面要尽可能帮助转移农牧民就业增收；另一方面又要确保工程质量，控制项目成本(chéngběn)。如何平衡二者之间的关系？

面对这道考题，康巴什区摸索了一套解决方案，“我们(wǒmen)总结出两个关键点(guānjiàndiǎn)，第一是(shì)从(shìcóng)最简单的工程切入，比如让转移农牧民从最基础的过年挂灯笼、冬天除冰铲雪开始做起。第二是加大培训力度，在(zài)这些过程中，我们还要建立相应的容错机制，帮助转移农牧民慢慢成长。”侯猛说。

据了解(liǎojiě)，康巴什区为帮助辖区(xiáqū)内(nèi)转移农牧民能够顺利承接以工代赈项目，不定期举办以工代赈共富讲堂，先后开展(kāizhǎn)市政专业技术培训会、园林专业技能培训会等技能培训11次，参训劳务队198支，有效提升转移农牧民持续增收能力。

转移农牧民赵万山是以工代赈项目的“资深”参与(cānyù)者(cānyùzhě)，街区的四季变化里都(dōu)有他忙碌的身影。“我还经常参与培训，提升了技能，比如最开始连灯笼都挂不好，现在园林养护这种专业性较强的活(huó)我也不在话下了。”赵万山说。

曾经受挫的岳双飞如今已是工地上(shàng)人人竖起大拇指的“岳师傅”，“要不是政府手把手地教，哪会有今天的本事。”阳光洒在(zài)他黝黑的脸上，额头(étóu)几道深深的皱纹仿佛在诉说着这个(zhègè)草原汉子蜕变的点点滴滴。